|  返回首页

 

内江市城市管理行政执法局关于公开征求《内江市违法建设治理条例(草案)》意见的公告
发布时间: 2019-07-18 【字体: 来源:市城管执法局 打印本页 关闭窗口

  为了加强城乡规划建设管理,有效治理违法建设,提高我市城乡人居环境,根据《内江市地方立法条例》规定,我局经深入调研,征求各方意见后,代市政府草拟了《内江市违法建设治理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),为广泛听取社会公众的意见,提高立法质量,进一步研究修改,现将《条例(草案)》在内江晚报、内江市城市管理行政执法局(http://cgj.neijiang.gov.cn)门户网站上全文公布,征求社会各界意见。具体有关事项告知如下:

  一、公开征求意见的时间

  2019年7月18日至8月18日。

  二、反馈意见的方式

  (一)通过信函方式将意见(注明“违法建设治理条例公示意见”)寄送至:四川省内江市东兴区仁爱路258号,市城管执法局法制教育科;邮政编码:641100。

  (二)通过电子邮件方式将意见(注明“违法建设治理条例公示意见”)发至:591754645@qq.com。

  (三)联系人:官礼斌 电 话:0832-2053511

  传 真:0832-2056063

  附件:《内江市违法建设治理条例(草案)》

  内江市城市管理行政执法局

  2019年7月18日

  内江市违法建设治理条例

  (草案)

  第一章 总 则

  第一条 为了加强城乡规划建设管理,有效治理违法建设,提高我市城乡人居环境,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》和《四川省人民代表大会常务委员会关于制止和查处违法建设的决定》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内违法建设的防控和查处,适用本条例。

  第三条 本条例所称违法建设,是指违反城乡规划有关法律法规规定的下列情形:

  (一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;

  (二)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的;

  (三)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的;

  (四)临时建(构)筑物超过批准期限不拆除的;

  (五)竣工验收后或者取得产权证后擅自新建、改建、扩建的建(构)筑物;

  (六)其他违反城乡规划法律法规规定的。

  违法建(构)筑物违反城乡规划的事实持续存在的,属于违法建设的继续状态。

  交通运输、文物保护、园林绿化、人民防空、应急、水利等有关法律法规对违法建设治理另有规定的,从其规定。

  本条例施行前已建成的建(构)筑物是否属于违法建设,按照建设时施行的法律法规认定和处理;依法需要强制拆除的,依照本条例规定执行。

  第四条 违法建设治理遵循属地管理、分级负责、预防为主、及时查处、部门联动的原则。

  第五条 市、县(市、区)人民政府(管委会)负责本行政区域内违法建设治理工作的组织和领导,建立健全违法建设治理工作综合协调机制,解决本行政区域内违法建设治理工作中的重大问题;建立健全违法建设治理工作责任制、行政问责制和目标考核制。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照市、县(市、区)人民政府(管委会)的安排,负责违法建设治理工作。

  第六条 市人民政府城市管理行政执法部门负责市城市规划区内的违法建设查处工作的指导、监督和考核,负责跨区县的、重大复杂的违法建设查处工作。

  区人民政府(管委会)城市管理行政执法部门负责本行政区域城市规划区内的违法建设查处工作;县(市)人民政府城乡规划行政执法部门负责县城、镇规划区内的违法建设查处工作。县(市)人民政府对违法建设查处机关另有规定的,从其规定。

  乡(镇)人民政府负责乡、村规划区内的违法建设查处工作。县(市、区)人民政府可以根据工作需要确定其他行政执法部门负责乡、村规划区内的违法建设查处工作。

  以上负责违法建设查处工作的行政机关,统称为查处机关。

  第七条 市、县(市、区)人民政府(管委会),自然资源规划、住房城乡建设、市场监管、公安、应急、交通运输、人民防空、经济和信息化、水利、生态环境、教育、卫生健康等部门按照各自职责做好违法建设治理相关工作。

  第八条 市、县(市、区)人民政府(管委会)应当将违法建设治理工作经费纳入本级财政预算。

  第九条 公民、法人和其他组织不得进行违法建设,不得利用违法建(构)筑物获利。

  违法建(构)筑物在土地和房屋征收、征用及强制拆除时不予补偿。

  第二章 预防与监管

  第十条 市、县(市、区)人民政府(管委会)、有关部门和新闻媒体应当加强对城乡规划法律法规和违法建设治理的宣传,增强全社会遵守城乡规划的意识。

  第十一条 公民、法人和其他组织应当及时举报违法建设。

  市、县(市、区)人民政府(管委会)应当建立健全违法建设举报制度,向社会公布举报电话、电子邮箱和网站等,接受举报,为举报人保密,处理情况及时向社会公开。

  第十二条 县(市、区)人民政府(管委会)应当建立健全违法建设地域责任制和巡查制度,形成以查处机关、乡(镇)街道、社区、村组、物业公司相结合的巡查网络,实行网格化监管,及时发现和查处违法建设。

  第十三条 市城市管理行政执法部门应当会同市自然资源规划、市场监管、住房城乡建设、行政审批等部门建立违法建设治理信息共享平台和沟通机制,利用违法建设监控系统、城市管理视频监控、卫星遥感监测、城市基础地理信息系统等技术手段和信息资源,实现信息互通和数据共享。

  第十四条 市、县(市、区)人民政府(管委会)有关部门应当按照下列分工,履行违法建设治理工作职责:

  (一)自然资源规划部门对符合规划许可要求的建设工程规划许可申请,应当及时予以规划许可,并加强对规划许可要求实施情况的监督检查,严格建设工程验线和规划核实,对违法建设工程及附有违法建设的建设工程,不得通过规划核实;

  (二)住房城乡建设行政主管部门对未依法领取建设工程规划许可证的建设工程,不得核发施工许可证;对附有违法建设的建设工程,不得通过综合竣工验收备案;对物业服务企业履行违法建设治理协助义务实行信用记分管理;

  (三)房地产管理部门对出租房屋严格登记备案审查,发现违法的建(构)筑物出租的,及时移交查处机关;

  (四)不动产登记机构对经查处机关依法认定附有违法建设的不动产,应当限制办理变更、转移、抵押登记手续;

  (五)市场监管部门负责查处房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构等在广告中出现可以擅自改变房屋结构、赠送使用面积等虚假、引人误解或诱导违法建设的宣传;

  (六)公安机关负责查处在违法建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序和隐藏、转移、变卖、损毁查封、扣押的财物等违法行为;

  (七)查处机关应当将违法建设查处认定结果书面通报相关部门,教育、卫生健康、市场监管、税务、文化、应急、公安、人民防空等部门对以违法建设作为生产、经营场所的单位和个人,不得为其办理相关证照、登记或者备案手续,对已经办理的,按照规定予以处理;

  (八)监察机关负责对相关单位履行违法建设查处及协助查处职责的情况进行监察,对违法建设查处工作中的违规、违纪行为依照有关规定进行调查处理。

  第十五条 下列组织和单位应当各自履行相应义务:

  (一)村(居)民委员会、业主委员会在本区域内发现违法建设的,应当予以劝阻并做好书面记录,劝阻无效的,应及时向查处机关报告;

  (二)物业服务企业应当在其物业管理区域内巡查,发现违法建设,及时制止并向乡(镇)人民政府、街道办事处报告,协助查处工作;

  (三)供水、供电、供气、通信企业不得对查处机关告知的违法建设提供服务;

  (四)勘察设计单位不得违反建设工程规划许可、乡村建设规划许可确定的内容提供施工图纸;

  (五)施工单位、监理单位不得承建、监理未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证的建设项目;

  (六)房地产开发(销售)企业、房地产权利人、房地产中介服务机构不得以可以擅自进行房屋结构改造、改变使用面积等手段销售房屋。

  第十六条 公民、法人和其他组织不得实施下列行为:

  (一)违法在建(构)筑物加层、开挖地下室、在外墙开门开窗、在公共区域搭建建(构)筑物等;

  (二)违法改变建(构)筑物审批用途;

  (三)承接违法建设项目施工;

  (四)向违法建设提供水、电、气、网等接入;

  (五)利用违法建构(筑)物获取利益;

  (六)其他违法建设行为。

  第十七条 市、县(市、区)人民政府(管委会)住房城乡建设行政主管部门在建设工程综合竣工验收备案时,应当听取查处机关、乡(镇)人民政府、街道办事处对建设工程是否附有违法建构(筑)物的意见,并进行核实。

  第十八条 查处机关应当将受到行政处罚的违法建设单位和个人有关信息纳入社会信用体系。

  第三章 调查与处理

  第十九条 在违法建设调查过程中,查处机关有权要求单位和个人提供有关的文件、资料,并进行复制;有权要求被检查单位和个人就监督检查事项涉及的问题做出说明,并根据需要进入现场进行勘测、拍摄取证。

  查处机关履行监督检查职责时,工作人员应当出示执法证件,被监督检查单位和个人应当予以配合。

  第二十条 查处机关需要查阅、调取、复制与违法建设有关证据材料的,自然资源规划、房地产管理、住房城乡建设等部门应当予以协助,并在三个工作日内提供。

  自然资源规划行政主管部门应当对建(构)筑物是否属违法建设进行认定,并出具书面意见。

  第二十一条 查处机关调查、处理违法建设时,可以采取下列措施:

  (一)书面责令当事人停止建设或者限期改正;

  (二)当事人拒不停止建设的,依法扣押施工工具、查封施工现场;仍不停止建设的,立即拆除继续建设部分的违法建(构)筑物;

  (三)将违法建设书面告知供水、供电、供气、通信企业,并抄告违法行为人;

  (四)不动产附有违法建(构)筑物的,函告不动产登记机构,依法对不动产限制办理变更、转移、抵押登记手续,违法建(构)筑物依法查处并整改完毕三个月后,函告不动产登记机构解除限制;

  (五)在违法建(构)筑物所在地和当地媒体上公示违法建设基本信息。

  第二十二条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为,有下列情形之一的,属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形:

  (一)取得建设工程规划许可证,但未按建设工程规划许可证的规定进行建设,在限期内采取局部拆除或回填等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。

  (二)未取得建设工程规划许可证即开工建设,但已取得自然资源规划主管部门的建设工程设计方案审批图件,且建设内容符合或采取局部拆除或回填等整改措施后能够符合审批图件要求,建设质量符合相关规定的。

  (三)其他尚可采取改正措施的情形。

  对违法建设是否属于可以采取改正措施的情形,查处机关可书面征询自然资源规划部门意见,由自然资源规划部门在五个工作日内作出书面认定,情况复杂的可延长至十五个工作日。

  第二十三条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,除属于本条例第二十二条规定的情形以外,均属无法采取改正措施消除影响规划实施的情形。

  第二十四条 拆除未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建(构)筑物,可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害等的,属于不能拆除的情形。

  不能拆除的违法建(构)筑物由查处机关组织住房城乡建设、应急等部门进行论证,并委托有相应资质的建设工程设计单位或者建设工程质量鉴定单位进行鉴定;情况重大、复杂的,应当报本级人民政府(管委会)认定。乡(镇)人民政府作为查处机关的,应当报请县(市、区)人民政府(管委会)认定。

  第四章 强制拆除

  第二十五条 查处机关对违法建设作出限期拆除的决定后,当事人逾期不拆除的,报同级人民政府(管委会)决定并责成查处机关依法实施强制拆除。

  由乡(镇)人民政府责令限期拆除,当事人逾期不拆除的,由乡(镇)人民政府作出强制拆除的决定并依法实施。

  第二十六条 查处机关经现场调查和向建设项目所在地村(居)民委员会等基层组织调查,无法确定违法建(构)筑物的建设者、所有人、管理人、实际拥有人的,可以表述为违法建设行为人,查处机关可以在公共媒体或者违法建(构)筑物所在地显著位置发布公告,督促违法建设行为人限期依法处理,公告期限不得少于十五日。

  公告期限届满仍无法确定建设者、所有人、管理人、实际拥有人的,由查处机关报县级以上人民政府(管委会)批准后,对违法建(构)筑物依法组织拆除。

  第二十七条 查处机关对违法建设实施强制拆除的,应当书面告知当事人到场;当事人不到场的,应当在公证机构公证或者无利害关系第三方见证下,实施强制拆除。

  强制拆除违法建设,应当制作笔录,并拍照和使用执法记录仪全程记录。

  第二十八条 市、县(市、区)人民政府(管委会)责成查处机关实施强制拆除时,可以责成有关部门提供必要的协助,通知居(村)民委员会等相关基层组织予以配合。

  第二十九条 依法强制拆除的违法建设属于下列情形之一的,可以依法代履行,费用由违法者承担:

  (一)违法建设已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的;

  (二)在道路、河道、航道或者公共场所的违法建设,需要立即实施拆除的;

  (三)其他法律规定可以依法代履行的。

  第五章 法律责任

  第三十条 违反本条例,法律、法规已有规定的,从其规定。

  第三十一条 违反本条例规定,有下列情形之一的,对单位责令改正,通报批评;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分:

  (一)巡查责任单位不履行巡查职责,未发现违法建设或者发现后不及时劝阻、制止和报告的;

  (二)查处机关发现违法建设或者接到违法建设投诉、举报,不依法及时处理的;

  (三)住房城乡建设行政主管部门对违法建设项目通过验收备案的;

  (四)自然资源规划行政主管部门对违法建设项目及附有违法建设项目未依法查处就通过规划核实的;

  (五)不动产登记机构对依法认定附有违法建设的不动产办理变更、转移、抵押登记手续的;

  (六)市场监管部门对房地产广告中的虚假宣传不依法履行监管查处职责的;

  (七)公安机关对在违法建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法行为查处不力的;

  (八)住房城乡建设、自然资源规划等行政主管部门未按照要求提供相关证明材料和出具书面意见的;

  (九)接到书面通知后,市场监管、税务、教育、卫生健康、生态环境、文化、公安、应急、人民防空等部门,仍为利用违法建(构)筑物作为生产、经营场所的当事人办理相关证照、登记或者备案手续的;

  (十)供水、供电、供气、通信企业不按照本条例规定履行义务的;

  (十一)相关部门未按照要求提供相关信息、资料,或者未按照要求到场配合查处的;

  (十二)其他在违法建设治理中的违法行为。

  第三十二条 村(居)民委员会违反本条例规定,不履行巡查、报告和协助职责的,由乡(镇)人民政府、街道办事处予以通报批评,责令限期改正。

  第三十三条 属于本条例第二十二条规定的情形,对按期改正违法建设部分的,处建设工程造价百分之五的罚款;逾期不改正的,依法采取强制拆除或回填等措施,由违法建设当事人(单位)承担拆除或回填等费用,并处建设工程造价百分之十的罚款。

  违法行为情节轻微并及时自行纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

  第三十四条 属于本条例第二十三条规定的情形,对逾期不拆除的,依法强制拆除或回填,由违法建设当事人(单位)承担强制拆除或回填费用,并处建设工程造价百分之十的罚款。

  第三十五条 属于本条例第二十四条规定的情形,应当依法没收实物或违法收入,并处建设工程造价百分之十以下的罚款,对实物没收确有困难的,可以按相同小区或地段商品房(商铺)现行价格缴纳罚金。

  第三十六条 违反本条例规定,自用或者向他人提供违法建(构)筑物作为居住、生产、经营场所的,责令改正,没收违法所得,可处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,没收违法所得,并处二万元以上十万元以下罚款。明知是违法建(构)筑物而使(租)用该场地作为居住、生产、经营场所的,责令改正,没收违法所得,处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,并处五千元以上十万元以下罚款。

  第三十七条 违反本条例规定,供水、供电、供气、通信企业向违法建设提供供水、供电、供气、通信服务或者未按要求停止提供服务的,责令改正,可以处五千元以上二万元以下罚款。

  其他单位和个人向违法建设提供水、电、气、网接入的,责令改正,没收违法所得,并处一千元以上五千元以下罚款。

  第三十八条 违反本条例规定,勘察设计单位为违法建设出具正式的施工图纸的,没收违法所得,处一万元以上五万元以下罚款。

  第三十九条 违反本条例规定,建筑施工单位或个人承接违法建设施工的,责令改正,并将有资质的施工单位的违法行为记入建筑企业信用信息档案;拒不改正的,没收违法所得,对单位并处二万元以上二十万元以下罚款,对个人并处二千元以上二万元以下罚款。

  第四十条 违反本条例规定,工程监理单位为违法建设从事监理活动的,责令改正,没收违法所得,处一万元以上五万元以下罚款。

  第四十一条 物业服务企业未履行巡查义务的,发现违法建设不予制止、不及时报告的,责令限期改正,可以处五千元以上三万元以下罚款,并由查处机关通报住房城乡建设行政主管部门和物业服务行业协会,由住房城乡建设行政主管部门计入信用记分管理。

  第四十二条 房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构在房地产广告发布中作出可以改变房屋结构、赠送使用面积等虚假、引人误解或诱导违法建设的宣传的,依照《中华人民共和国广告法》的规定予以处罚。

  第四十三条 本条例规定的行政处罚,除第十四条第(五)项有明确规定的以外,由查处机关实施。

  第四十四条 在查处违法建设过程中,公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益,可以依法申请行政复议或者提起诉讼;造成损害的,可以依法要求赔偿。

  第六章 附 则

  第四十五条 市人民政府可以根据实际情况制定本条例的实施意见。

  第四十六条 本条例自 年 月 日起施行。